ЗАКОН Волгоградской области от 04.08.2005 № 1096-ОД
(ред. от 08.04.2008)
"О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ"
(принят Волгоградской областной Думой 30.06.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 150, 16.08.2005.
--> примечание.
Начало действия редакции - 26.04.2008 <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с исчислением срока вступления в силу изменяющего документа. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 08.04.2008 № 1655-ОД, вступили в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 16.04.2008). Подробнее см. Справочную информацию.
О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ
В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Принят
Волгоградской
областной Думой
30 июня 2005 года
(в ред. Закона Волгоградской области
от 08.04.2008 № 1655-ОД)
Настоящий Закон разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях установления на территории Волгоградской области единого порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основе оценки размера доходов и стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина.
Статья 1. Органы, осуществляющие признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и координирующие эту деятельность
1. Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Координацию деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый главой администрации Волгоградской области.
Статья 2. Организация работы по признанию граждан малоимущими
1. Для рассмотрения вопроса о признании граждан малоимущими в орган местного самоуправления по месту своего жительства ими подается заявление с приложением документов, перечень которых устанавливается в порядке, определяемом постановлением главы администрации Волгоградской области.
Заявитель может представлять документы как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке органами государственной власти или местного самоуправления по месту обращения гражданина, а также организациями и предприятиями, от которых исходит документ.
2. Расчет размера доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими осуществляется после подтверждения оснований, по которым семья или одиноко проживающий гражданин признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
3. Расчет размера доходов и стоимости имущества заявителя, членов его семьи осуществляется за период, устанавливаемый в порядке, определяемом постановлением главы администрации Волгоградской области (далее - расчетный период).
4. Заключение о признании заявителя, членов его семьи малоимущими принимает орган местного самоуправления в случаях, если размер доходов и стоимости имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи, не превышает или равен пороговым значениям и не позволяет претендовать на получение кредита для приобретения или строительства жилья.
5. Если размер доходов и стоимости имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи, не позволяет накопить недостающие средства для самостоятельного приобретения жилья, но семья может претендовать на получение кредита для приобретения или строительства жилья, заключение о признании заявителя, членов его семьи малоимущими зависит от степени развития в соответствующем муниципальном образовании жилищного кредитования на цели приобретения или строительства жилья, наличия областных или муниципальных программ по субсидированию жилищных кредитов, вплоть до наличия конкретного решения банка о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданину кредита для приобретения или строительства жилья.
6. Подтверждение статуса малоимущих и оснований, послуживших постановке на учет семей и одиноко проживающих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в случаях:
переоценки размера доходов и стоимости имущества принятых на учет граждан;
пересмотра пороговых значений в сторону их увеличения;
непосредственно перед заключением договора социального найма.
7. В случае непризнания граждан малоимущими за ними остается право повторного обращения для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими по истечении периода, устанавливаемого в порядке, определяемом постановлением главы администрации Волгоградской области.
8. Заключение о признании или непризнании заявителя, членов его семьи малоимущими направляется в орган, осуществляющий постановку на учет семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и заявителю в течение 10 дней после принятия решения.
Статья 3. Определение состава семьи для учета доходов в целях признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими
1. В состав семьи заявителя включаются совместно с ним проживающие супруг (супруга), дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, иные лица признаются членами семьи заявителя, если они с ним совместно проживают и ведут общее хозяйство.
(в ред. Закона Волгоградской области от 08.04.2008 № 1655-ОД)
Одиноко проживающим считается заявитель, проживающий по месту жительства один.
(часть вторая в ред. Закона Волгоградской области от 08.04.2008 № 1655-ОД)
2. Если на одной жилой площади проживают две и более семьи, имеющие собственные источники дохода и ведущие раздельное хозяйство, о чем свидетельствуют заявление и акт материально-бытового обследования органа местного самоуправления, учет доходов в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно.
3. В состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные члены семьи, за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, в возрасте до 23 лет, лиц, осуществляющих уход за детьми до трех лет, которые не имели доходов в течение расчетного периода и на месяц подачи заявления не состоят на учете в органах государственной службы занятости населения.
4. Состав семьи определяется на месяц подачи заявления о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими.
5. Лица, выбывшие на месяц подачи заявления из состава семьи, но проживавшие в семье в течение расчетного периода, не учитываются в ее составе вместе с полученными доходами, за исключением случаев намеренного изменения состава семьи в целях получения либо сохранения права на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Статья 4. Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина
1. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, устанавливается путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, участвующих в расчете.
2. Размер дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, определяется исходя из его среднемесячного дохода.
3. Среднемесячный совокупный доход семьи рассчитывается как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи. Исчисление среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
4. Совокупный доход семьи исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, на количество месяцев в расчетном периоде и количество членов семьи. Совокупный доход одиноко проживающего гражданина исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, на количество месяцев в расчетном периоде.
Статья 5. Перечень видов доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываемых и не учитываемых в доходах граждан в целях признания их малоимущими
1. При расчете дохода семьи и одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином, в денежной и натуральной форме, в том числе:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. № 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемые гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
ежемесячное пособие на ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:
доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы), исчисленные исходя из утверждаемых в Волгоградской области нормативов дохода от личного подсобного хозяйства;
ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:
денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
алименты, получаемые членами семьи;
проценты по банковским вкладам;
наследуемые и подаренные денежные средства;
денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
денежные эквиваленты предоставляемых гражданам льгот и мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных и транспортных услуг, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в виде предоставленных гражданам скидок с оплаты;
субсидии на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и транспортных средств, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки, а также компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;
денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
денежные средства из любых источников, направленные на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях;
доходы, полученные от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;
доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных;
суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, направленные на реализацию мер социальной поддержки.
2. При расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не учитываются следующие виды доходов:
а) государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
б) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
в) компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
г) пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
д) ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области;
е) льготы, предоставленные налоговым законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления отдельным категориям налогоплательщиков;
ж) сумма уплаченных алиментов.
3. При расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учитываются получаемые по месту нахождения доходы следующих лиц:
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы;
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;
лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении.
Статья 6. Перечень имущества семьи или одиноко проживающего гражданина, подлежащего налогообложению, учитываемого и не учитываемого в стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими
1. При определении стоимости имущества семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семей или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о налогах и сборах.
2. При определении стоимости имущества семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не учитывается стоимость следующего имущества, находящегося в их собственности:
земельные участки площадью менее 0,11 га и (или) находящиеся в пользовании менее трех лет;
весельные лодки, а также моторные лодки с двигателем мощностью не свыше пяти лошадиных сил;
автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке;
транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом;
садовые домики в садоводческих товариществах, земельные участки, а также суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, при условии, если в составе семьи имеются инвалиды 1 - 2-й группы либо ребенок-инвалид.
Статья 7. Порядок учета доходов и оценки стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина, учитываемых в целях признания их малоимущими
1. Порядок учета доходов и оценки стоимости имущества, подлежащего налогообложению, семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области.
2. В совокупном доходе семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются доходы и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, за расчетный период в объеме, остающемся после уплаты налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. При изменении порядка оценки стоимости имущества, введении новых (прекращении действующих) налогов, расширении либо исключении из перечня имущества, подлежащего налогообложению, рассчитывается новая общая стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, ранее отнесенных к категории малоимущих.
4. Если в течение расчетного периода членами семьи или одиноко проживающим гражданином было продано имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого в целях признания граждан малоимущими, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчетного периода.
5. Если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц, то при отнесении граждан-заявителей к категории малоимущих учету подлежит имущество, в отношении которого плательщиком налога является такой гражданин или члены его семьи в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статья 8. Особенности учета доходов и оценки стоимости имущества отдельных категорий граждан
1. При учете дохода и оценке стоимости имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, проживавших в течение всего расчетного периода или его части в образовательных и иных учреждениях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, доход за каждый месяц пребывания в указанных местах считается равным величине прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы.
2. При учете дохода и оценке стоимости имущества граждан, в течение расчетного периода или его части проходивших службу по призыву, военнослужащих, обучавшихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы, а также лиц, пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находившихся на принудительном лечении по решению суда, доход за каждый месяц пребывания в указанных местах считается равным прожиточному минимуму, установленному на территории Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы.
3. В случаях, когда лица, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, подтверждают сведения о том, что принадлежащее им на законных основаниях владения, пользования и распоряжения недвижимое имущество не может реально перейти в их пользование и распоряжение в силу правовых ограничений (судебных споров, невозможность реального вселения в жилое помещение, право на которое зарегистрировано в установленном порядке, невозможность продажи принадлежащей указанным лицам доли имущества и иных аналогичных ограничений), стоимость принадлежащего указанным лицам недвижимого имущества считается равной нулю.
Статья 9. Ответственность заявителя
1. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся.
2. Представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, несогласие с проверкой представляемых сведений являются основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
4 августа 2005 года
№ 1096-ОД
