ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.06.2006 № 337з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.11.1998 № 222-ОД "О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 02.09.1999 № 302-ОД, ОТ 04.12.2001 № 639-ОД, ОТ 09.07.2003 № 845-ОД, ОТ 30.09.2003 № 866-ОД, ОТ 10.03.2005 № 1025-ОД, ОТ 20.06.2006 № 1239-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июня 2006 г. № 337з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.11.1998 № 222-ОД
"О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 02.09.1999 № 302-ОД, ОТ 04.12.2001 № 639-ОД,
ОТ 09.07.2003 № 845-ОД, ОТ 30.09.2003 № 866-ОД,
ОТ 10.03.2005 № 1025-ОД, ОТ 20.06.2006 № 1239-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 16.11.1998 № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" (в редакции от 02.09.1999 № 302-ОД, от 04.12.2001 № 639-ОД, от 09.07.2003 № 845-ОД, от 30.09.2003 № 866-ОД, от 10.03.2005 № 1025-ОД, от 20.06.2006 № 1239-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 20.06.2006 № 1239-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 16.11.1998 № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливается процедура подготовки и проведения местного референдума на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на непосредственное осуществление населением местного самоуправления путем участия в местном референдуме.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 15.02.2006 № 24-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 указанного выше Федерального закона гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
16 марта 2006 года Закон Волгоградской области от 16.11.1998 № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (повторное экспертное заключение № 125з).
По результатам правового исследования указанный выше областной Закон признан не соответствующим действующему федеральному законодательству.
Законом Волгоградской области от 20.06.2006 № 1239-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные Главным управлением несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 02.03.1999 № 36, от 10.03.1999 № 41, от 16.03.1999 № 45, от 23.03.1999 № 50. Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 02.09.1999 № 302-ОД, от 04.12.2001 № 639-ОД, от 09.07.2003 № 845-ОД, от 30.09.2003 № 866-ОД, от 10.03.2005 № 1025-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 14.09.1999 № 169, от 19.01.2002 № 10, от 18.07.2003 № 127, от 14.10.2003 № 189, от 23.03.2005 № 50.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 16.11.1998 № 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области" (в редакции от 02.09.1999 № 302-ОД, от 04.12.2001 № 639-ОД, от 09.07.2003 № 845-ОД, от 30.09.2003 № 866-ОД, от 10.03.2005 № 1025-ОД, от 20.06.2006 № 1239-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
