ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.06.2006 № 336з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 МАРТА 2005 ГОДА № 1031-ОД "О НАДЕЛЕНИИ ГОРОДА-ГЕРОЯ ВОЛГОГРАДА СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И УСТАНОВЛЕНИИ ЕГО ГРАНИЦ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1230-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июня 2006 г. № 336з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 МАРТА 2005 ГОДА
№ 1031-ОД "О НАДЕЛЕНИИ ГОРОДА-ГЕРОЯ ВОЛГОГРАДА СТАТУСОМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА И УСТАНОВЛЕНИИ ЕГО ГРАНИЦ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 2 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1230-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 21 марта 2005 года № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" (в редакции от 2 июня 2006 года № 1230-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 2 июня 2006 года № 1230-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 года № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом город-герой Волгоград наделяется статусом городского округа, устанавливаются его границы.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с наделением муниципального образования соответствующим статусом, установлением границ его территории.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 указанного выше Федерального закона в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано установить до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемые правоотношения посредством принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Определение Верховного Суда РФ № 16-Г05-12 вынесено 28.09.2005, а не 27.09.2005.
Главное управление обращает внимание на то, что Закон Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в соответствии с решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года № 3-76/2005, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 16-Г05-12, от 28 сентября 2005 года № 16-Г05-13, от 26 октября 2005 года № 16-Г05-14 признан недействующим и не подлежащим применению в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и Светлоярским муниципальным районом Волгоградской области, Городищенским муниципальным районом Волгоградской области.
В целях исполнения актов судебных органов Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 2 июня 2006 года № 1230-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 года № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ".
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 49 от 22 марта 2005 года.
Закон Волгоградской области от 2 июня 2006 года № 1230-ОД опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 106 от 16 июня 2006 года.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 года № 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" (в редакции от 2 июня 2006 года № 1230-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
