ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 21.06.2006 № 330п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 МАРТА 2000 ГОДА № 144 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТДЕЛЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ АППАРАТА ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 июня 2006 г. № 330п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 9 МАРТА 2000 ГОДА № 144 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОТДЕЛЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ АППАРАТА
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 марта 2000 года № 144 "Об утверждении Положения об отделе записи актов гражданского состояния аппарата Главы Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Постановлением утверждается Положение об отделе записи актов гражданского состояния аппарата Главы Администрации Волгоградской области (далее - Положение), являющемся структурным подразделением аппарата Главы Администрации Волгоградской области, осуществляющим организацию и координацию деятельности органов записи актов гражданского состояния муниципальных образований Волгоградской области по регистрации актов гражданского состояния.
Предметом правового регулирования являются правоотношения по организации системы органов регистрации актов гражданского состояния на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции от 31.12.2005 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 26.05.1999 № 269-ОД "Об органах записи актов гражданского состояния Волгоградской области".
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).
Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2, абзацем 2 пункта 3 статьи 2 Закона Волгоградской области "Об органах записи актов гражданского состояния Волгоградской области" в структуру органов записи актов гражданского состояния Волгоградской области входит орган записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области.
Деятельность органа записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области осуществляется на основании положения, утвержденного главой администрации Волгоградской области. На работников органа записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области распространяется действие законодательства о государственной службе Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 1 пункта 9 Положения, утвержденного исследуемым Постановлением, отдел записи актов гражданского состояния возглавляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Администрации Волгоградской области.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Таким образом, в тексте Положения отсутствует установленное федеральным законодателем требование, связанное с необходимостью предварительного согласования кандидатуры претендента на замещение должности заведующего отделом записи актов гражданского состояния аппарата Главы Администрации Волгоградской области с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления порядка назначения на должность руководителя органа записи актов гражданского состояния субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в ходе проведения юридической экспертизы Постановления выявлена коллизия норм региональных нормативных правовых актов, заключающаяся в следующем.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 2 Закона Волгоградской области "Об органах записи актов гражданского состояния Волгоградской области" орган записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области является структурным подразделением управления делами администрации Волгоградской области и подчиняется в своей деятельности главе администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 1 Положения, утвержденного исследуемым Постановлением, отдел записи актов гражданского состояния аппарата Главы Администрации Волгоградской области является структурным подразделением аппарата Главы Администрации Волгоградской области, осуществляющим организацию и координацию деятельности органов записи актов гражданского состояния муниципальных образований Волгоградской области по регистрации актов гражданского состояния.
Выявленная коллизия норм региональных актов заключается в определении места органа записи актов гражданского состояния Волгоградской области в структуре аппарата Главы Администрации Волгоградской области.
Форма и содержание исследуемого нормативного правового акта Главы Администрации Волгоградской области соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление не прошло процедуру официального опубликования.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 марта 2000 года № 144 "Об утверждении Положения об отделе записи актов гражданского состояния аппарата Главы Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросам установления порядка назначения на должность руководителя органа записи актов гражданского состояния субъекта Российской Федерации.
Предлагаю привести Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
