ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 21.06.2006 № 329з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1140-ОД "О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ НА РЕГИСТРАЦИЮ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 3 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1208-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 июня 2006 г. № 329з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА
№ 1140-ОД "О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ НА РЕГИСТРАЦИЮ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 3 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1208-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1140-ОД "О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния" (в редакции от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области в связи с созданием комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Волгоградской области в сфере регистрации актов гражданского состояния.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции от 31.12.2005 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 15.02.2006 № 24-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 159 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния" (в редакции от 02.02.2006 № 61);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (в редакции от 23.04.2004 № 913-ОД).
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Таким образом, в компетенцию органов государственной власти Волгоградской области входят полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Согласно части 1 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона выявлено нарушение законодательной техники, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 анализируемого Закона Волгоградской области со дня введения в действие настоящего Закона на 2006 год Закон Волгоградской области от 26 мая 1999 г. № 269-ОД "Об органах записи актов гражданского состояния Волгоградской области" применяется в части, не противоречащей положениям настоящего Закона.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 18 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" в связи с принятием закона Волгоградской области подлежат отмене или признанию утратившими силу законы и иные областные нормативные правовые акты или их части, если они противоречат положениям принятого закона Волгоградской области.
Нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов Волгоградской области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона Волгоградской области либо в текст специального закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в действующие законы Волгоградской области.
Таким образом, законодателем Волгоградской области должны быть точно определены положения Закона Волгоградской области "Об органах записи актов гражданского состояния", которые противоречат исследуемому Закону Волгоградской области.
Противоречащие положения Закона Волгоградской области "Об органах записи актов гражданского состояния" подлежат отмене путем включения соответствующих норм в текст исследуемого Закона Волгоградской области либо посредством издания специального закона Волгоградской области о внесении изменений в Закон Волгоградской области "Об органах записи актов гражданского состояния".
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 237 от 17 декабря 2005 года.
Закон Волгоградской области от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области в связи с созданием комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области" опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 5 апреля 2006 года № 58.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1140-ОД "О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния" (в редакции от 3 апреля 2006 года № 1208-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
