ЗАКОН Волгоградской области от 09.07.1996 № 69-ОД
(ред. от 15.06.2006)
"О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ"
(принят Волгоградской областной Думой 27.06.1996)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 208, 05.11.1996.
--> примечание.
Начало действия редакции - 04.07.2006 <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с исчислением срока вступления в силу изменяющего документа. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 15.06.2006 № 1233-ОД, вступили в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 24.06.2006). Подробнее см. Справочную информацию.
(в ред. Законов Волгоградской области
от 14.05.2003 № 818-ОД, от 15.06.2006 № 1233-ОД)
Настоящий Закон определяет правовой статус добровольных народных дружин, условия их создания и деятельности по оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка на территории муниципальных образований Волгоградской области.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Создание добровольных народных дружин
1. Добровольная народная дружина (далее - народная дружина) - общественное объединение, создаваемое на добровольной основе гражданами по месту их жительства на территории муниципального образования или его части. Основными целями народной дружины являются оказание содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка, защита от противоправных посягательств на права и свободы граждан, укрепление правопорядка и борьба с правонарушениями.
(п. 1 в ред. Закона Волгоградской области от 15.06.2006 № 1233-ОД)
2. Народная дружина может быть наделена в соответствии с Уставом муниципального образования правами: юридического лица с самостоятельным балансом, открытия счетов в банках, ведения финансово-хозяйственной деятельности, иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием. Положение о народной дружине утверждается представительным органом муниципального образования.
(в ред. Законов Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД, от 15.06.2006 № 1233-ОД)
3. На территории муниципальных образований могут образовываться народные дружины из числа членов официально зарегистрированных казачьих обществ.
На дружинников из числа членов казачьих обществ в полном объеме распространяются положения настоящего Закона.
4. Решение о создании народной дружины вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
5. Не допускается создание народных дружин при общественных объединениях, в том числе политических партиях, и их органах, а также создание и деятельность структур политических партий в народных дружинах.
(п. 5 введен Законом Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
Статья 2. Задачи и функции народных дружин
1. Основной задачей народных дружин является оказание содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, защите прав и свобод граждан и по охране окружающей среды.
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
2. Выполняя возложенные на них задачи, народные дружины:
участвуют, совместно с сотрудниками органов внутренних дел, в мероприятиях по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
проводят профилактическую воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений, принимают участие в работе по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
участвуют в проведении мероприятий по борьбе с правонарушениями в сфере охраны окружающей среды;
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств и окружающей среды;
оказывают помощь органам государственной власти, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в обеспечении безопасности населения и охране общественного порядка при стихийных бедствиях, эпидемиях, авариях, техногенных катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях.
(абзац введен Законом Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
Статья 3. Принципы деятельности народных дружин
1. Деятельность народных дружин осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.
2. Народные дружины в пределах своей компетенции решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными и иными государственными органами и общественными объединениями граждан.
Статья 4. Правовая основа деятельности народных дружин
Правовую основу деятельности народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Волгоградской области, органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, а также настоящий Закон.
Статья 5. Формы и методы работы народных дружин
1. Народные дружины в пределах полномочий осуществляют свою деятельность путем:
патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, проведения рейдов по выявлению и пресечению правонарушений;
проведения профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения, воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями, бесед с их родителями, разъяснения гражданам норм действующего законодательства;
использования средств массовой информации в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, их совершающих.
2. Деятельность по охране общественного порядка народные дружинники (далее дружинники) осуществляют под руководством сотрудников правоохранительных органов или совместно с ними.
Статья 6. Порядок приема в народную дружину
1. В народную дружину принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, проживающие на территории данного муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню физической подготовки и состоянию здоровья выполнять поставленные перед народной дружиной задачи.
В народную дружину не могут быть приняты граждане:
имеющие судимость;
состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях ввиду психического заболевания, наркомании, токсикомании или алкоголизма;
признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
подвергнутые административным взысканиям в течение года;
не имеющие постоянной регистрации по месту жительства;
имеющие заболевания, препятствующие выполнению обязанностей дружинника.
(часть вторая введена Законом Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
2. Прием в народную дружину производится в индивидуальном порядке на основании личного заявления вступающего.
Решение о приеме в народную дружину принимает штаб народной дружины. Вступившему в народную дружину вручается удостоверение установленного образца.
Статья 7. Правовая и специальная подготовка дружинников
1. Дружинники в обязательном порядке проходят правовую и специальную подготовку, в ходе которой изучают действующее законодательство, нормативные акты, регламентирующие деятельность по охране правопорядка, формы и методы работы народной дружины по предупреждению и пресечению правонарушений, овладевают приемами самозащиты, навыками использования специальных и технических средств, способами оказания доврачебной помощи.
2. Формы обучения дружинников, учебные планы и программы разрабатывает и утверждает штаб народной дружины.
Статья 8. Удостоверение народного дружинника
1. Удостоверение народного дружинника является документами строгой отчетности.
2. Порядок их оформления, учета, выдачи и изъятия определяется органом местного самоуправления.
Глава II. РУКОВОДСТВО НАРОДНЫМИ ДРУЖИНАМИ И ИХ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по руководству народными дружинами
1. Органы местного самоуправления организуют и направляют деятельность народных дружин по выполнению поставленных перед ними задач и в пределах своих полномочий:
определяют источники, размер и порядок финансирования народных дружин, решают вопросы их материально-технического обеспечения;
принимают меры к укреплению народных дружин, обеспечивают их взаимодействие с правоохранительными органами и соблюдение законности в их деятельности, заслушивают руководителей народных дружин;
устанавливают форму одежды и образец отличительного знака (нарукавная повязка, нагрудный жетон) дружинника.
Статья 10. Орган управления народной дружины
1. Руководство народной дружиной осуществляет штаб народной дружины, возглавляемый начальником штаба.
Штаб народной дружины создается по решению исполнительного органа местного самоуправления. В состав штаба могут входить должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и представители общественных объединений, трудовых коллективов, находящихся на соответствующей территории. Численный состав штаба устанавливается с учетом криминогенной обстановки и местных условий.
(часть вторая введена Законом Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
2. Штаб народной дружины в пределах своих полномочий:
организует деятельность народной дружины в соответствии с настоящим Законом, решениями органов местного самоуправления, обеспечивает постоянную готовность народной дружины к выполнению стоящих перед ней задач;
принимает решения о приеме в народную дружину и отчислении из ее состава, осуществляет учет численности дружинников;
осуществляет планирование работы народной дружины, утверждает расчеты использования ее сил и графики дежурств, которые согласовывает с правоохранительными органами, инструктирует дружинников и контролирует их работу;
организует взаимодействие народной дружины с правоохранительными и иными государственными органами, осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности в ее деятельности;
организует и проводит обучение дружинников методам работы по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, их правовую, специальную и физическую подготовку;
анализирует результаты работы дружинников, вносит в правоохранительные и иные государственные органы предложения по вопросам устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также совершенствования работы народной дружины, улучшения ее материально-технического и финансового обеспечения;
ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся при исполнении своих обязанностей;
осуществляет финансово-хозяйственную деятельность народной дружины.
Статья 11. Аппарат управления народной дружины
1. Для осуществления повседневной работы по управлению народной дружиной и организации ее взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами по решению органа местного самоуправления могут вводиться штатные должности работников аппарата.
2. Схему должностных окладов, объем и источники финансирования аппарата управления народной дружины определяет орган местного самоуправления.
3. Работники аппарата управления народной дружины являются дружинниками.
4. Должностные обязанности, права и ответственность работников аппарата управления народной дружины определяются нормативными документами и должностными инструкциями, утверждаемыми органами местного самоуправления.
5. Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления народной дружины может осуществляться дружинниками на общественных началах, а также на договорной основе.
Статья 12. Взаимодействие органов внутренних дел с народными дружинами
1. Органы внутренних дел оказывают всемерное содействие и поддержку народным дружинам в выполнении возложенных на них задач, предоставляют необходимую информацию о правонарушениях, проводят работу по правовому обучению дружинников, обеспечивают их юридической литературой, участвуют в работе штабов народных дружин, поощряют в пределах своих полномочий дружинников, активно участвующих в охране правопорядка.
2. Органы внутренних дел:
обеспечивают взаимодействие с народными дружинами, способствуют активному их вовлечению в проведение мероприятий по поддержанию и укреплению общественного порядка;
проводят инструктажи дружинников, ознакомление их с оперативной обстановкой;
оказывают народным дружинам практическую помощь в планировании и учете работы, осуществляют непосредственное руководство действиями дружинников на объектах и маршрутах патрулирования.
Глава III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ДРУЖИННИКА
Статья 13. Обязанности дружинника
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
Дружинник при осуществлении функций по охране общественного порядка обязан:
активно участвовать в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, оказывать содействие правоохранительным и муниципальным органам в их деятельности по охране общественного порядка;
соблюдать установленные в народной дружине дисциплину и нормы выхода на дежурства;
добросовестно выполнять требования руководителей дружины и работников милиции при проведении совместных мероприятий;
строго соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, ущемляющих честь и достоинство человека и гражданина;
знать права и обязанности дружинника, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, постоянно совершенствовать свои правовые знания, повышать уровень специальной и физической подготовки;
защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
быть тактичным, вежливым и внимательным по отношению к гражданам;
в случае обращения к нему граждан с сообщениями о готовящихся или совершенных преступлениях, событиях или фактах, угрожающих общественному порядку, личной или общественной безопасности, экологических преступлениях, правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, возникновении стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельствах либо в случае непосредственного обнаружения им таких событий и фактов принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, охране места происшествия и сообщать об этом в ближайший правоохранительный орган;
при исполнении обязанностей по охране общественного порядка иметь при себе удостоверение и внешние атрибуты дружинника;
оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
разъяснять правонарушителям причины и основания ограничения их прав и свобод и порядок их обжалования;
не допускать разглашения сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, а также иной конфиденциальной информации, ставшей известной в связи с осуществлением деятельности по обеспечению правопорядка.
Статья 14. Права дружинника
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
Дружинники при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка имеют право:
требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений либо действий, препятствующих осуществлению полномочий народного дружинника; пресекать преступления и административные правонарушения;
по поручению и в присутствии работника органа внутренних дел проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
доставлять в правоохранительные органы, служебные помещения народных дружин, общественные пункты правопорядка лиц в целях пресечения правонарушений либо лиц, совершивших правонарушения, а также для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, если его составление является обязательным, а возможность составить его на месте совершения правонарушения отсутствует;
при пресечении правонарушений в отсутствие работников правоохранительных органов и иных уполномоченных должностных лиц изымать в установленном порядке у правонарушителей орудия совершения преступления или иные предметы, оставление которых у правонарушителя может угрожать личной безопасности дружинника или других лиц, с последующей незамедлительной передачей этих предметов органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дела о правонарушениях;
совместно с работником органа внутренних дел беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также в целях обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках, а по просьбе администраций этих мест - для выполнения обязанностей по охране общественного порядка;
по поручению и в присутствии работников внутренних дел принимать участие в оцеплении, блокировании участков местности, осуществлении пропускного режима при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, пресечении массовых беспорядков и групповых противоправных действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
для доставления в лечебные учреждения граждан, пострадавших от несчастных случаев или преступлений и нуждающихся в связи с этим в срочной медицинской помощи, использовать с согласия владельцев или водителей транспортные средства организаций независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан (кроме средств, принадлежащих дипломатическим, консульским, иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения);
при исполнении обязанностей по охране общественного порядка пользоваться средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а также гражданам с их согласия;
совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами правил дорожного движения;
в установленных законом случаях составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в соответствующие органы для рассмотрения.
Глава IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДРУЖИННИКА
Статья 15. Обязательность исполнения законных требований дружинника
1. Законные требования дружинника обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства на части территории муниципального образования, где действует народная дружина.
2. Неисполнение законных требований дружинника и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Необходимая оборона и крайняя необходимость применительно к деятельности дружинника
На деятельность дружинников распространяется законодательство Российской Федерации о необходимой обороне и крайней необходимости.
Статья 17. Недопустимость вмешательства в действия дружинника, посягательства на его жизнь, здоровье, честь и достоинство
1. Дружинник при исполнении возложенных не него обязанностей руководствуется только законом и находится под защитой государства.
2. Никто не вправе вмешиваться в законные действия дружинника и не имеет права принуждать его исполнять обязанности, которые на него не возложены.
3. Посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство дружинника, находящегося при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Показания дружинника
В соответствии с законодательством Российской Федерации показания дружинника по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.
Статья 19. Гарантии социальной защиты дружинника
1. Государственные гарантии социальной защиты дружинника установлены законодательством Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и специальных внебюджетных средств могут устанавливать дружинникам социальные гарантии в случае временной нетрудоспособности, наступившей в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка, льготы на проезд в общественном транспорте, определять материальные поощрения и другие социальные гарантии.
Статья 20. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты дружинника
В случае несоблюдения государственных гарантий и гарантий правовой и социальной защиты дружинника, установленных органами местного самоуправления, виновные в этом должностные лица несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
Глава V. ОПЛАТА РАБОТЫ ДРУЖИННИКОВ.
МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ
Статья 21. Оплата работы дружинников
Дружинники выполняют возложенные на них обязанности в свободное от основной работы время как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
Статья 22. Меры морального и материального стимулирования дружинников
(введена Законом Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
1. Дружинники, активно участвующие в охране общественного порядка, могут поощряться руководителями органов внутренних дел, предприятий, учреждений и организаций в пределах их компетенции путем:
объявления благодарности;
награждения благодарственным письмом;
награждения почетной грамотой;
награждения ценным подарком;
предоставления дополнительно оплачиваемого отпуска сроком до пяти дней за счет предприятия, учреждения или организации, очередного отпуска в удобное для дружинника время, если это предусмотрено в коллективном договоре;
предоставления путевки на льготных условиях в санаторий или дом отдыха за счет предприятия, учреждения и организации, если это предусмотрено в коллективном договоре;
предоставления им иных льгот и преимуществ.
При утверждении положения о народной дружине органами местного самоуправления могут быть предусмотрены иные меры морального и материального стимулирования дружинников.
2. За особые заслуги в выполнении общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм дружинники могут награждаться органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления и органами внутренних дел, а также представляться к государственным наградам Российской Федерации.
3. Меры материального стимулирования, включая денежное вознаграждение за выполнение дружинниками обязанностей по охране общественного порядка, могут применяться органами местного самоуправления, органами внутренних дел, предприятиями, учреждениями и организациями за счет специальных фондов, созданных за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Статья 23. Меры взыскания, применяемые к дружинникам
1. К дружинникам, недобросовестно относящимся к своим обязанностям, допускающим нарушения дисциплины, штабы народной дружины могут применять следующие виды взысканий:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
исключение из состава народной дружины.
2. За противоправные действия или бездействие дружинники несут установленную законами Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный дружинником гражданам и юридическим лицам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
3. В случае недобросовестного отношения к своим обязанностям, серьезных упущений в организации работы полномочия начальника штаба или иного руководителя народной дружины могут быть приостановлены органом местного самоуправления до решения вопроса об освобождении его от занимаемой должности (общественных обязанностей) или о наложении взыскания.
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
Статья 24. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.05.2003 № 818-ОД)
1. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин, включая меры поощрения и денежное вознаграждение членов народных дружин, могут производиться за счет средств предприятий, учреждений и организаций, а также за счет средств:
выделяемых на реализацию целевых программ по борьбе с преступностью и правонарушениями;
благотворительных фондов;
поступивших от физических и юридических лиц в виде добровольных пожертвований;
других источников, не запрещенных действующим законодательством.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе предусмотреть иные источники финансирования деятельности народных дружин.
2. Служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем, средствами коммуникаций, в том числе связью, могут предоставляться народным дружинам органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, при которых созданы дружины.
Глава VII. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАРОДНЫХ ДРУЖИН
Статья 25. Контроль за финансовой деятельностью народных дружин
Контроль за финансовой деятельностью народных дружин осуществляют финансовые и налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Статья 26. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности народных дружин
Надзор за соблюдением законности в деятельности народных дружин осуществляют органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VIII. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ
Статья 27. Прекращение работы в народной дружине
1. Дружинник, обратившийся с заявлением о прекращении работы в народной дружине, отчисляется из ее состава решением штаба народной дружины.
2. Дружинник, недобросовестно относящийся к своим обязанностям, допустивший нарушения законности или проступки, несовместимые с пребыванием в народной дружине, исключается из ее состава решением штаба народной дружины.
3. При отчислении из состава народной дружины дружинник обязан сдать удостоверение, а также имущество, полученное им в пользование в связи с работой в народной дружине.
Возмещение стоимости утраченного или невозвращенного имущества производится в порядке, установленном нормами гражданского законодательства Российской Федерации.
Статья 28. Прекращение деятельности (ликвидация) народной дружины
1. Прекращение деятельности (ликвидация) народной дружины осуществляется по решению органа местного самоуправления.
2. Одновременно с принятием решения о прекращении деятельности народной дружины, имеющей права юридического лица, создается ликвидационная комиссия и определяется порядок ликвидации.
3. Оставшиеся после погашения всех обязательств ликвидируемой народной дружины свободные денежные средства имущество и материальные ценности передаются в распоряжение органа местного самоуправления.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
И.П.ШАБУНИН
9 июля 1996 года
№ 69-ОД
