ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.06.2006 № 303з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.04.2006 № 1212-ОД "ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 июня 2006 г. № 303з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.04.2006 № 1212-ОД
"ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 19.04.2006 № 1212-ОД "Об архивном деле в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление исследуемого нормативного правового акта в Отдел.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом устанавливаются правовые основы в сфере формирования, организации хранения, учета и использования архивных фондов в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, государства и общества.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в сфере архивного дела.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в редакции от 02.11.2004 № 127-ФЗ);
- Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.12.2004 № 108 "О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передаче права собственности на культурные ценности";
- Приказом Государственной архивной службы России от 11.03.1997 № 11 "Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 4, пункту 3 статьи 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относится хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов.
Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29.04.2006 № 76.
11 мая 2005 года Закон Волгоградской области от 22.04.1996 № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" был проанализирован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству (экспертное заключение № 01-10/(035)92-05).
По результатам правового исследования указанный выше областной Закон признан не соответствующим действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении передачи в собственность архивных документов, находящихся в федеральной и муниципальной собственности соответственно; установления сроков временного хранения архивных документов, порядка продажи архивных документов.
В связи с принятием исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области Закон Волгоградской области от 22.04.1996 № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" приведен в соответствие с федеральным законодательством путем признания утратившим силу.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 19.04.2006 № 1212-ОД "Об архивном деле в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
