ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 13.06.2006 № 297з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 855-ОД "ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 1007-ОД, ОТ 23 МАЯ 2005 ГОДА № 1065-ОД, ОТ 8 ФЕВРАЛЯ 2006 ГОДА № 1194-ОД, ОТ 6 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1231-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 июня 2006 г. № 297з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 855-ОД
"ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ
2005 ГОДА № 1007-ОД, ОТ 23 МАЯ 2005 ГОДА № 1065-ОД,
ОТ 8 ФЕВРАЛЯ 2006 ГОДА № 1194-ОД,
ОТ 6 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 1231-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (в редакции от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД, от 6 июня 2006 года № 1231-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 6 июня 2006 года № 1231-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются земельные правоотношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 18.07.2005 № 87-ФЗ);
- Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
- Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
2 июня 2006 года Главным управлением проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (в редакции от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД), в результате которой указанный нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросам определения территорий, в границах которых определяется максимальный общий размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; установления максимального размера общей площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; определения порядка решения вопроса о продаже части земельного участка при нарушении максимально допустимого размера; установления способа определения цены земельного участка; установления возможности обладания иностранными гражданами долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на праве аренды; ограничения перечня сведений, подлежащих включению в извещение о намерении продать земельный участок; установления обязанности участника долевой собственности извещать иных участников долевой собственности о намерении продать долю в праве общей собственности третьему лицу; ограничения права участника долевой собственности на выдел части земельного участка в счет доли в праве общей собственности; установления порядка определения местоположения и размера земельного участка, подлежащего выделению в счет земельной доли; установления института компенсации при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; установления срока, по истечении которого неиспользуемая доля в праве общей собственности подлежит выделению в самостоятельный земельный участок (экспертное заключение № 280з).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 6 июня 2006 года № 1231-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", направлены на приведение базового Закона Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством.
В тексте анализируемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 июля 2003 года № 130.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области от 08.02.2006 № 1194-ОД опубликован 15.02.2006, а не 19.02.2006.
Законы Волгоградской области от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 2 марта 2005 года № 36, от 1 июня 2005 года № 97, от 19 февраля 2006 года № 27.
Закон Волгоградской области от 6 июня 2006 года № 1231-ОД на момент проведения юридической экспертизы не опубликован.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 года № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (в редакции от 15 февраля 2005 года № 1007-ОД, от 23 мая 2005 года № 1065-ОД, от 8 февраля 2006 года № 1194-ОД, от 6 июня 2006 года № 1231-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
