ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 19.05.2006 № 227п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 АВГУСТА 2003 ГОДА № 614 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИТЕТЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 22 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА № 886)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 мая 2006 г. № 227п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 11 АВГУСТА 2003 ГОДА № 614 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О КОМИТЕТЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 22 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА № 886)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 августа 2003 года № 614 "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" (в редакции от 22 сентября 2004 года № 886) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Постановлением утверждается Положение о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, связанные с осуществлением управления в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, рационального природопользования на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 19.04.2006 № 1215-ОД).
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона установлено, что система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят Глава Администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения Администрации Волгоградской области.
Система органов исполнительной власти Волгоградской области регламентирована Законом Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
В результате изменений, внесенных в указанный выше Закон Волгоградской области Законом Волгоградской области от 19.04.2006 № 1215-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области", Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области исключен из системы органов исполнительной власти.
Согласно пункту 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 мая 2006 года № 522 "О реорганизации Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области реорганизован путем разделения, его функции в сфере лесного, водного хозяйства, особо охраняемых природных территорий Волгоградской области и финансирования природоохранных мероприятий переданы Комитету охраны природы Администрации Волгоградской области, а функции в сфере осуществления государственного контроля - Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.
Таким образом, в связи с изменением системы органов исполнительной власти Волгоградской области рассматриваемое Постановление в целом не соответствует действующему законодательству.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 августа 2003 года № 614 "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" (в редакции от 22 сентября 2004 года № 886) в целом не соответствует действующему законодательству.
Главное управление предлагает привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
