Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 04.05.2006 № 184з
"НА КОДЕКС ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2002 ГОДА № 727-ОД (В РЕДАКЦИИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 770-ОД, ОТ 18 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА № 812-ОД, ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 824-ОД, ОТ 2 ИЮНЯ 2003 ГОДА № 827-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 850-ОД, ОТ 15 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 852-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 903-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 935-ОД, ОТ 30 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 965-ОД, ОТ 10 МАРТА 2005 ГОДА № 1024-ОД, ОТ 25 МАРТА 2005 ГОДА № 1034-ОД, ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 1068-ОД, ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 1069-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 1088-ОД, ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1153-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1159-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1169-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1171-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1174-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1175-ОД, ОТ 25 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1218-ОД)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 мая 2006 г. № 184з

НА КОДЕКС ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТ 17 ИЮЛЯ 2002 ГОДА № 727-ОД (В РЕДАКЦИИ
ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 770-ОД, ОТ 18 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА
№ 812-ОД, ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 824-ОД, ОТ 2 ИЮНЯ 2003 ГОДА
№ 827-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 850-ОД,
ОТ 15 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 852-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА
№ 903-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 935-ОД,
ОТ 30 НОЯБРЯ 2004 ГОДА № 965-ОД, ОТ 10 МАРТА 2005 ГОДА
№ 1024-ОД, ОТ 25 МАРТА 2005 ГОДА № 1034-ОД,
ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 1068-ОД, ОТ 10 ИЮНЯ 2005 ГОДА
№ 1069-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 1088-ОД,
ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1153-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА
№ 1159-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1169-ОД,
ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1171-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА
№ 1174-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1175-ОД,
ОТ 25 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1218-ОД)

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года № 727-ОД (в редакции от 18 декабря 2002 года № 770-ОД, от 18 апреля 2003 года № 812-ОД, от 14 мая 2003 года № 824-ОД, от 2 июня 2003 года № 827-ОД, от 14 июля 2003 года № 850-ОД, от 15 июля 2003 года № 852-ОД, от 30 декабря 2003 года № 903-ОД, от 13 июля 2004 года № 935-ОД, от 30 ноября 2004 года № 965-ОД, от 10 марта 2005 года № 1024-ОД, от 25 марта 2005 года № 1034-ОД, от 10 июня 2005 года № 1068-ОД, от 10 июня 2005 года № 1069-ОД, от 19 июля 2005 года № 1088-ОД, от 23 декабря 2005 года № 1153-ОД, от 27 декабря 2005 года № 1159-ОД, от 10 января 2006 года № 1169-ОД, от 10 января 2006 года № 1171-ОД, от 10 января 2006 года № 1174-ОД, от 10 января 2006 года № 1175-ОД, от 25 апреля 2006 года № 1218-ОД) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 25 апреля 2006 года № 1218-ОД "О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года № 727-ОД", а также обеспечение исполнения поручения заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 26 апреля 2006 года № 02-25/190 о проведении мониторинга нормативных правовых актов Волгоградской области, регламентирующих работу с обращениями граждан.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Кодекс Волгоградской области об административной ответственности регулирует отношения, направленные на определение составов административных правонарушений и установление административной ответственности за их совершение на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (в редакции от 1 декабря 2004 года № 148-ФЗ).
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, исследуемый областной Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе правового исследования положений Закона Волгоградской области Главным управлением выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
Статьей 18.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за курение табака в городском и пригородном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением специально отведенных для этого мест.
Статьями 18.2 и 18.3 рассматриваемого Кодекса предусмотрена административная ответственность за продажу табачных изделий лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, на территории Волгоградской области, а также за розничную продажу табачных изделий в организациях здравоохранения и культуры, образовательных и физкультурно-спортивных организациях.
Статьей 18.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил розничной торговли табачными изделиями.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об ограничении курения табака" законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака" установлен запрет на розничную продажу табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
В целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака (пункт 1 статьи 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака").
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об ограничении курения табака" на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Нарушение положения пункта 1 настоящей статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством.
Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.
Таким образом, в компетенцию субъекта Российской Федерации не входит установление административной ответственности за нарушение правил курения табака и продажу табачных изделий.
С целью приведения Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в соответствие с действующим федеральным законодательством статьи 18.1 - 18.4 подлежат отмене.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст Кодекса Волгоградской области об административной ответственности опубликован в областной газете "Волгоградская правда" от 23 июля 2002 года № 123.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года № 727-ОД (в редакции от 18 декабря 2002 года № 770-ОД, от 18 апреля 2003 года № 812-ОД, от 14 мая 2003 года № 824-ОД, от 2 июня 2003 года № 827-ОД, от 14 июля 2003 года № 850-ОД, от 15 июля 2003 года № 852-ОД, от 30 декабря 2003 года № 903-ОД, от 13 июля 2004 года № 935-ОД, от 30 ноября 2004 года № 965-ОД, от 10 марта 2005 года № 1024-ОД, от 25 марта 2005 года № 1034-ОД, от 10 июня 2005 года № 1068-ОД, от 10 июня 2005 года № 1069-ОД, от 19 июля 2005 года № 1088-ОД, от 23 декабря 2005 года № 1153-ОД, от 27 декабря 2005 года № 1159-ОД, от 10 января 2006 года № 1169-ОД, от 10 января 2006 года № 1171-ОД, от 10 января 2006 года № 1174-ОД, от 10 января 2006 года № 1175-ОД, от 25 апреля 2006 года № 1218-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления административной ответственности за нарушение правил курения табака и продажу табачных изделий.
Предлагаю привести региональный нормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего заключения.

Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru