ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 27.04.2006 № 172п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 НОЯБРЯ 1997 ГОДА № 640 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПОДРЯДЧИКОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ ДОМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНЫХ ФОНДОВ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 12 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 414)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 апреля 2006 г. № 172п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 20 НОЯБРЯ 1997 ГОДА № 640 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПОДРЯДЧИКОВ
НА ОБСЛУЖИВАНИЕ ДОМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНЫХ ФОНДОВ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 12 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 414)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1997 года № 640 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов" (в редакции от 12 апреля 2006 года № 414) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 апреля 2006 года № 414 "О признании утратившими силу постановлений Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1997 г. № 640 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов" и Главы Администрации Волгоградской области от 23 апреля 2004 г. № 366 "О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемое Постановление признает утратившим силу Постановление Администрации Волгоградской области от 13 сентября 1995 года № 466 "Об утверждении Примерного положения о порядке конкурсного отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов".
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (в редакции от 23.04.2004 № 913-ОД).
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации области, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что Закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области) вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте исследуемого Постановления несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" № 227 от 3 декабря 1997 года.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 апреля 2006 года № 414 опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" № 70 от 21 апреля 2006 года.
30 марта 2006 года Главным управлением проведено повторное юридическое исследование Постановления Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1997 года № 640 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов", в ходе которого установлено, что в связи с изменением федерального законодательства указанное Постановление не соответствует действующему федеральному законодательству в части определения порядка конкурсного отбора подрядчиков для заключения государственных или муниципальных контрактов; регулирования субъектом Российской Федерации отношений, связанных с осуществлением права владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью (повторное экспертное заключение № 141п).
Изменения, внесенные Постановлением Главы Администрации от 12 апреля 2006 года № 414 "О признании утратившими силу Постановлений Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1997 г. № 640 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов" и Главы Администрации Волгоградской области от 23 апреля 2004 г. № 366 "О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания", приводят исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1997 года № 640 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов" (в редакции от 12 апреля 2006 года № 414) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
