ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.04.2006 № 169п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 549 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 778-ОД "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦ, ЗАМЕЩАВШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 22 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 562)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 апреля 2006 г. № 169п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 18 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 549 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА
№ 778-ОД "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАВШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 22 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 562)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18 июля 2003 года № 549 "О некоторых вопросах реализации Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" (в редакции от 22 июня 2004 года № 562) (далее - постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является обеспечение исполнения поручения заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 20 февраля 2006 года № 02-25/75 о проведении мониторинга законодательства Волгоградской области в сфере государственной гражданской службы.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, регулирующие назначение и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ);
- Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 14 февраля 2005 года № 3-ФЗ);
- Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ);
- Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" (в редакции от 10 января 2006 года № 1181-ОД).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Следовательно, исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" перечень документов, необходимых для назначения пенсии, порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, исследуемое юридической экспертизой Постановление Главы Администрации Волгоградской области издано в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Однако в ходе правового исследования рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному и региональному законодательству, заключающееся в следующем.
Частью 3 пункта 7 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области, утвержденного исследуемым постановлением, установлено, что в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются:
должностной оклад в соответствии со штатным расписанием;
надбавка за квалификационный разряд;
надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
премии, выплачиваемые по результатам государственной службы (работы), кроме премий, носящих единовременный характер;
надбавки к должностному окладу за выполнение особых поручений лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области категории "А".
Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Абзацем 7 статьи 2 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" определено, что в состав ежемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего, которое учитывается при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются:
должностной оклад по замещаемой должности государственной гражданской службы;
оклад за классный чин;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы;
надбавка за выслугу лет.
Сравнительный анализ приведенных правовых норм показал, что исследуемое юридической экспертизой Постановление Главы Администрации Волгоградской области требует приведения в соответствие с положениями федерального и регионального законодательства в части определения состава денежного содержания государственных гражданских служащих.
Содержание и форма анализируемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области соответствуют правилам юридической техники.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 18 июля 2003 года № 549 "О некоторых вопросах реализации Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" (в редакции от 22 июня 2004 года № 562) не соответствует действующему законодательству в части определения состава денежного содержания государственных гражданских служащих.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному и региональному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
