Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.04.2006 № 158з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА № 340-ОД "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 апреля 2006 г. № 158з

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА
№ 340-ОД "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 9 декабря 1999 года № 340-ОД "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является обеспечение исполнения поручения заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 20 февраля 2006 года № 02-25/75 о проведении мониторинга законодательства Волгоградской области в сфере государственной гражданской службы.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с определением порядка исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, дополнительно оплачиваемый отпуск.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (в редакции от 6 августа 2005 года № 931-ФЗ);
- Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (в редакции от 23 апреля 2004 года № 913-ОД).
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
На момент проведения юридической экспертизы порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей Президентом Российской Федерации не установлен.
К сложившейся ситуации по аналогии применим пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливающий, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
В ходе проведения юридической экспертизы в тексте анализируемого Закона выявлены нарушения законодательной техники, заключающиеся в следующем.
1. В преамбуле Закона Волгоградской области имеется ссылка на Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Закон Волгоградской области от 5 января 1998 года № 154-ОД "О дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области" как нормативную правовую основу исследуемого юридической экспертизой Закона.
Однако Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Закон Волгоградской области от 5 января 1998 года № 154-ОД "О дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области" утратил силу в связи с вступлением в законную силу Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области".
Таким образом, ссылка в исследуемом Законе на недействующие нормативные правовые акты необоснованна.
2. В тексте рассматриваемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области используются такие термины, как "государственная служба" и "государственный служащий".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу.
В этой связи понятийный аппарат исследуемого Закона области требует приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Рассматриваемый Закон опубликован в областной газете "Волгоградская правда" № 242 от 28 декабря 1999 года ("Деловой человек" № 53).
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 9 декабря 1999 года № 340-ОД "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленные нарушения законодательной техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru