ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.03.2006 № 132з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 НОЯБРЯ 1996 ГОДА № 89-ОД "О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 465-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2001 ГОДА № 632-ОД, ОТ 18 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 670-ОД, ОТ 3 МАРТА 2006 ГОДА № 1199-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 марта 2006 г. № 132з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 НОЯБРЯ 1996 ГОДА
№ 89-ОД "О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2000 ГОДА
№ 465-ОД, ОТ 20 НОЯБРЯ 2001 ГОДА № 632-ОД,
ОТ 18 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 670-ОД,
ОТ 3 МАРТА 2006 ГОДА № 1199-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 05 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 15 ноября 1996 года № 89-ОД "О недропользовании на территории Волгоградской области" (в редакции от 17 ноября 2000 года № 465-ОД, от 20 ноября 2001 года № 632-ОД, от 18 февраля 2002 года № 670-ОД, от 3 марта 2006 года № 1199-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 3 марта 2006 года № 1199-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 ноября 1996 г. № 89-ОД "О недропользовании на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает правовые и организационные основы недропользования на территории Волгоградской области при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и полезных ископаемых местного значения, строительстве и эксплуатации подземных сооружений регионального и местного значения.
Предметом правового регулирования настоящего областного Закона являются правоотношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005 № 200-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";
- Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами";
- Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 "Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр" (в редакции от 19.10.2004 № 674).
В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами; природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 1.1 указанного выше Закона Российской Федерации субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится в том числе принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
24 июня 2005 года Главным управлением проведено повторное юридическое исследование Закона Волгоградской области "О недропользовании на территории Волгоградской области" (в редакции от 18 февраля 2002 года № 670-ОД), в ходе которого выявлены несоответствия федеральному законодательству в части установления порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере лицензирования деятельности, связанной с пользованием участками недр общераспространенных полезных ископаемых; превышения органами государственной власти Волгоградской области полномочий по установлению конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами (повторное экспертное заключение № 304з).
9 августа 2005 года и.о. прокурора Волгоградской области принесен протест на Закон Волгоградской области "О недропользовании на территории Волгоградской области" (в редакции от 18 февраля 2002 года № 670-ОД) с требованием привести положения Закона, уполномочивающие администрацию Волгоградской области устанавливать конкретные размеры ставок регулярного платежа за пользование недрами, в соответствие с действующим федеральным законодательством (протест № 7-5-2005).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 3 марта 2006 года № 1199-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 ноября 1996 г. № 89-ОД "О недропользовании на территории Волгоградской области", устраняют выявленные несоответствия федеральному законодательству в полном объеме.
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 224 от 29 декабря 1996 года.
Законы Волгоградской области от 17 ноября 2000 года № 465-ОД, от 20 ноября 2001 года № 632-ОД, от 18 февраля 2002 года № 670-ОД, от 3 марта 2006 года № 1199-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" № 219 от 24 ноября 2000 года, № 229 от 11 декабря 2001 года, № 43 от 13 марта 2002 года, № 45 от 17 марта 2006 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 15 ноября 1996 года № 89-ОД "О недропользовании на территории Волгоградской области" (в редакции от 17 ноября 2000 года 465-ОД, от 20 ноября 2001 года № 632-ОД, от 18 февраля 2002 года № 670-ОД, от 3 марта 2006 года № 1199-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
