ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 15.03.2006 № 110з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 ИЮНЯ 1997 ГОДА № 121-ОД "О ЗОНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 26 НОЯБРЯ 1997 ГОДА № 149-ОД, ОТ 22 ИЮНЯ 1998 ГОДА № 187-ОД, ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА № 199-ОД, ОТ 24 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 228-ОД, ОТ 7 ИЮНЯ 1999 ГОДА № 276-ОД, ОТ 3 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 489-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2001 ГОДА № 655-ОД, ОТ 5 МАРТА 2002 ГОДА № 677-ОД, ОТ 2 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА № 689-ОД, ОТ 13 ЯНВАРЯ 2003 ГОДА № 779-ОД, ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 865-ОД, ОТ 7 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 930-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 931-ОД, ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2004 ГОДА № 952-ОД, ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА № 1057-ОД, ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1155-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 марта 2006 г. № 110з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 ИЮНЯ 1997 ГОДА № 121-ОД
"О ЗОНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 26 НОЯБРЯ 1997 ГОДА № 149-ОД,
ОТ 22 ИЮНЯ 1998 ГОДА № 187-ОД, ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА
№ 199-ОД, ОТ 24 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 228-ОД, ОТ 7 ИЮНЯ
1999 ГОДА № 276-ОД, ОТ 3 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 489-ОД,
ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2001 ГОДА № 655-ОД, ОТ 5 МАРТА 2002 ГОДА
№ 677-ОД, ОТ 2 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА № 689-ОД, ОТ 13 ЯНВАРЯ
2003 ГОДА № 779-ОД, ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 865-ОД,
ОТ 7 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 930-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2004 ГОДА
№ 931-ОД, ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2004 ГОДА № 952-ОД,
ОТ 14 МАЯ 2005 ГОДА № 1057-ОД,
ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1155-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 года № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (в редакции от 26 ноября 1997 года № 149-ОД, от 22 июня 1998 года № 187-ОД, от 2 сентября 1998 года № 199-ОД, от 24 ноября 1998 года № 228-ОД, от 7 июня 1999 года № 276-ОД, от 3 января 2001 года № 489-ОД, от 27 декабря 2001 года № 655-ОД, от 5 марта 2002 года № 677-ОД, от 2 апреля 2002 года № 689-ОД, от 13 января 2003 года № 779-ОД, от 15 сентября 2003 года № 865-ОД, от 7 июля 2004 года № 930-ОД, от 13 июля 2004 года № 931-ОД, от 22 октября 2004 года № 952-ОД, от 14 мая 2005 года № 1057-ОД, от 23 декабря 2005 года № 1155-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет организационные основы создания, функционирования и ликвидации зон экономического развития на территории Волгоградской области и направлен на обеспечение уровня их экономической самодостаточности на основе привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций с целью внедрения новых технологий для производства конкурентоспособной продукции и обеспечения занятости населения Волгоградской области (преамбула областного Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта являются правоотношения, направленные на экономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года № 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами".
В соответствии с пунктами "г" и "е" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти; установление основ экономического развития Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области, определяющий условия, порядок создания и ликвидации зон экономического развития, виды и сферы деятельности зон экономического развития, регулирующий порядок управления и осуществления хозяйственной деятельности в зоне экономического развития на территории Волгоградской области, в связи с изменением федерального законодательства признан не соответствующим ему по следующим основаниям.
Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (статья 2 указанного выше Федерального закона).
Пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" установлено, что решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством Российской Федерации.
При создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории (пункт 6 статьи 4 указанного выше Федерального закона).
Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе регулировать рассматриваемые правоотношения ввиду того, что в соответствии с вновь принятым федеральным законодательством регламентация вопросов, связанных с установлением порядка создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон, определением условий налогообложения в особых экономических зонах, входит в компетенцию Российской Федерации.
По мнению Главного управления, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области подлежит отмене, поскольку признан принятым с превышением полномочий субъекта Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (в редакции от 26 ноября 1997 года № 149-ОД, от 22 июня 1998 года № 187-ОД, от 2 сентября 1998 года № 199-ОД, от 24 ноября 1998 года № 228-ОД, от 7 июня 1999 года № 276-ОД, от 3 января 2001 года № 489-ОД, от 27 декабря 2001 года № 655-ОД, от 5 марта 2002 года № 677-ОД, от 2 апреля 2002 года № 689-ОД, от 13 января 2003 года № 779-ОД, от 15 сентября 2003 года № 865-ОД, от 7 июля 2004 года № 930-ОД, от 13 июля 2004 года № 931-ОД, от 22 октября 2004 года № 952-ОД, от 14 мая 2005 года № 1057-ОД, от 23 декабря 2005 года № 1155-ОД) в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю привести региональный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его, путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
