ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 21.02.2006 № 50з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 1998 ГОДА № 176-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 МАЯ 2000 ГОДА № 401-ОД, ОТ 12 МАРТА 2003 ГОДА № 791-ОД, ОТ 28 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА № 816-ОД, ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1135-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 февраля 2006 г. № 50з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 1998 ГОДА № 176-ОД
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 15 МАЯ 2000 ГОДА № 401-ОД,
ОТ 12 МАРТА 2003 ГОДА № 791-ОД, ОТ 28 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА
№ 816-ОД, ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1135-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 176-ОД "О государственных должностях Волгоградской области" (в редакции от 15 мая 2000 года № 401-ОД, от 12 марта 2003 года № 791-ОД, от 28 апреля 2003 года № 816-ОД, от 12 декабря 2005 года № 1135-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1135-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 мая 1998 г. № 176-ОД "О государственных должностях Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает основы правового статуса лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, определяет общие гарантии для лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, утверждает Реестр государственных должностей Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти, связанные с определением правовых основ замещения государственных должностей Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 14.02.2005 N);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В настоящее время вопросы, связанные с установлением основ правового статуса лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, определением общих гарантий деятельности лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем не урегулированы.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с пунктом 5 статьи 26.3 указанного Федерального закона до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Пунктом 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области установлено, что Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого областного нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 101 от 5 июня 1998 года.
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" № 95 от 30 мая 2000 года, № 52 от 25 марта 2003 года, № 79 от 6 мая 2003 года, № 237 от 17 декабря 2005 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 176-ОД "О государственных должностях Волгоградской области" (в редакции от 15 мая 2000 года № 401-ОД, от 12 марта 2003 года № 791-ОД, от 28 апреля 2003 года № 816-ОД, от 12 декабря 2005 года № 1135-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
