ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.02.2006 № 47з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2001 ГОДА № 617-ОД "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1162-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 февраля 2006 г. № 47з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2001 ГОДА
№ 617-ОД "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ
2005 ГОДА № 1162-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 30 октября 2001 года № 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" (в редакции от 29 декабря 2005 года № 1162-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 1162-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 30 октября 2001 г. № 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует проведение комплекса мероприятий по обеспечению радиационной безопасности на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, а также организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) и населения в сфере обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" установлено, что правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 статьи 6 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности разрабатывают в соответствии с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
13 мая 2005 года Главным управлением проведено повторное юридическое исследование Закона Волгоградской области "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области", в ходе которого выявлены несоответствия федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросам создания постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, введения особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, осуществления государственного управления в сфере обеспечения радиационной безопасности.
6 июня 2005 года Волжским межрегиональным природоохранным прокурором принесен протест на Закон Волгоградской области с предложением о приведении положений исследуемого Закона Волгоградской области, определяющих полномочия администрации Волгоградской области в сфере осуществления контроля за радиационной безопасностью на территории Волгоградской области; введения особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; осуществления контроля за ввозом (вывозом) источников ионизирующего излучения на территорию Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством (протест № 7-6/2-2005).
5 августа 2005 года прокурором Волгоградской области принесен протест на Закон Волгоградской области "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" с предложением привести положения Закона, устанавливающие порядок осуществления производственного контроля, условия разработки и утверждения программ в области обеспечения радиационной безопасности, в соответствие с федеральным законодательством (протест № 7-5-2005).
17 ноября 2005 года заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора подано заявление в Волгоградский областной суд на предмет признания недействующими и не порождающими правовых последствий положений Закона Волгоградской области "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области", определяющих полномочия администрации Волгоградской области в сфере осуществления контроля за радиационной безопасностью на территории Волгоградской области; введения особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; осуществления контроля за ввозом (вывозом) источников ионизирующего излучения на территорию Волгоградской области (заявление № 7-5/2-2005).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 1162-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 30 октября 2001 г. № 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" приводят исследуемый Закон Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого областного нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Рассматриваемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 231 от 15 декабря 2001 года.
Закон Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 1162-ОД опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" № 4 от 13 января 2006 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 30 октября 2001 года № 617-ОД "Об обеспечение радиационной безопасности населения Волгоградской области" (в редакции от 29 декабря 2005 года № 1162-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
