Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 19.01.2006 № 6з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА № 138-ОД "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 30 МАРТА 1998 ГОДА № 161-ОД, ОТ 19 МАРТА 1999 ГОДА № 249-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 313-ОД, ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА № 446-ОД, ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1179-ОД)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 января 2006 г. № 6з

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА
№ 138-ОД "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 30 МАРТА 1998 ГОДА № 161-ОД, ОТ 19 МАРТА
1999 ГОДА № 249-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 313-ОД,
ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА № 446-ОД,
ОТ 10 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 1179-ОД)

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 7 октября 1997 года № 138-ОД "О муниципальной службе в Волгоградской области" (в редакции от 30 марта 1998 года № 161-ОД, от 19 марта 1999 года № 249-ОД, от 23 сентября 1999 года № 313-ОД, от 20 октября 2000 года № 446-ОД, от 10 января 2006 года № 1179-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 10 января 2006 года № 1179-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. № 138-ОД "О муниципальной службе в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом устанавливаются правовые основы организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с установлением общих принципов организации системы органов местного самоуправления на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2002 № 112-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 203-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005 № 206-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в газете "Волгоградская правда" № 205 от 30 октября 1997 года.
Законы Волгоградской области от 30 марта 1998 года № 161-ОД, от 19 марта 1999 года № 249-ОД, от 23 сентября 1999 года № 313-ОД, от 20 октября 2000 года № 446-ОД, от 10 января 2006 года № 1179-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" № 64 от 8 апреля 1998 года, № 55 от 30 марта 1999 года, № 184 от 5 октября 1999 года, № 204 от 1 ноября 2000 года, № 4 от 13 января 2006 года.
8 ноября 2005 года прокурором Волгоградской области на Закон Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской области" (в редакции от 30 марта 1998 года № 161-ОД, от 19 марта 1999 года № 249-ОД, от 23 сентября 1999 года № 313-ОД, от 20 октября 2000 года № 446-ОД) принесен протест с требованием привести в соответствие с федеральным законодательством часть 2 статьи 26 путем исключения из нее пункта 4.
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 10 января 2006 года № 1179-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. № 138-ОД "О муниципальной службе в Волгоградской области", направлены на приведение исследуемого Закона Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 года № 138-ОД "О муниципальной службе в Волгоградской области" (в редакции от 30 марта 1998 года № 161-ОД, от 19 марта 1999 года № 249-ОД, от 23 сентября 1999 года № 313-ОД, от 20 октября 2000 года № 446-ОД, от 10 января 2006 года № 1179-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru