ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 10.01.2006 № 1з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 МАЯ 2000 ГОДА № 405-ОД "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ-ИНФЕКЦИИ)" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 473-ОД, ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 1011-ОД, ОТ 13 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1146-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 января 2006 г. № 1з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 МАЯ 2000 ГОДА
№ 405-ОД "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА
ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ-ИНФЕКЦИИ)" (В РЕДАКЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2000 ГОДА
№ 473-ОД, ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 1011-ОД,
ОТ 13 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 1146-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 26 мая 2000 года № 405-ОД "О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в редакции от 17 ноября 2000 года № 473-ОД, от 22 февраля 2005 года № 1011-ОД, от 13 декабря 2005 года № 1146-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 13 декабря 2005 года № 1146-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 26 мая 2000 г. № 405-ОД "О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом устанавливаются правовые основы предупреждения распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на территории Волгоградской области, устанавливаются меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированным и членам их семей, гарантии в сфере труда, лицам, подвергающимся риску заражения-ВИЧ инфекцией при исполнении служебных обязанностей.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с координацией вопросов здравоохранения на территории Волгоградской области и социальной защитой отдельных категорий жителей Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции от 21.12.2005 № 170-ФЗ);
- Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1995 № 1017 "Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в редакции от 01.02.2005 № 49);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 877 "Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением, законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 18 указанного выше Федерального закона установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей, не предусмотренные Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в газете "Волгоградская правда" № 109 от 20 июня 2000 года.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области от 22.02.2005 № 1011-ОД опубликован в газете "Волгоградская правда" № 36, а не № 236.
Законы Волгоградской области от 17 ноября 2000 года № 473-ОД, от 22 февраля 2005 года № 1011-ОД, от 13 декабря 2005 года № 1146-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" № 227 от 6 декабря 2000 года, № 236 от 2 марта 2005 года, № 242 от 24 декабря 2005 года.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 26 мая 2000 года № 405-ОД "О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в редакции от 17 ноября 2000 года № 473-ОД, от 22 февраля 2005 года № 1011-ОД, от 13 декабря 2005 года № 1146-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
