ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 14.08.2002 по делу № А12-3519/02-С43-V/37
<ПРИЗНАН НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПУНКТ 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.12.2001 № 1142 "О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АРХИВОВ" В ЧАСТИ ПРИЗНАНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПУНКТОВ 1 И 2, В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АРХИВОМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОТКАЗАНО>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 14 августа 2002 года Дело № А12-3519/02-С43-V/37
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2002 по делу № А12-3519/02-С43,
установил:
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2002 по делу № А12-3519/02-С43 исковые требования Государственного архива Волгоградской области, предъявленные к Администрации Волгоградской области о признании недействительным акта государственного органа, удовлетворены в полном объеме.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов" № 1142 от 26.12.2001 судом первой инстанции признано недействительным.
Не согласившись с указанным выше решением, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права и принять новое решение об отказе в иске.
Государственный архив Волгоградской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считая состоявшийся судебный акт законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, коллегия считает, что апелляционная жалоба Администрации Волгоградской области подлежит частичному удовлетворению, а решение суда изменению по следующим основаниям:
Согласно Основам законодательства РФ "Об архивном фонде РФ и архивах" от 07.07.1993 № 5341-1 (ст. 4 п. "а", ст. 6 ч. 1, ст. 17 ч. 1) система органов управления архивным делом, на которые возложена функция постоянного хранения документов государственной части архивного фонда, устанавливается исключительно нормативными актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Основ законодательства в систему Государственной архивной службы России входят государственные архивы и центры хранения документации субъектов РФ.
Принятый во исполнение вышеуказанного нормативного акта Закон Волгоградской области от 22.04.1996 № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" включил в систему государственной архивной службы Волгоградской области созданный на основании Положения о Государственном архиве СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1980, и Решения Волгоградского областного Совета народных депутатов от 15.06.1983 № 16/368 и действующий по настоящее время Государственный архив Волгоградской области.
26 декабря 2001 г. Главой Администрации Волгоградской области было принято Постановление № 1142 "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов".
Пункт 1 данного постановления предписывает создать государственное учреждение "Волгоградское областное объединение архивов".
Пункт 2 предписывает Комитету по управлению архивами Администрации Волгоградской области выступить учредителем государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов", утвердить его устав по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, назначить директора и подготовить проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о внесении изменений в Положение о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области.
Пункт 3 предписывает Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области закрепить за вновь созданным учреждением на праве оперативного управления архивные фонды, архивные документы и имущество, находящееся в пользовании Государственного архива Волгоградской области и Центра документации новейшей истории Волгоградской области.
На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Коллегия считает, что поскольку Закон Волгоградской области от 22.04.1996 № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" не запрещает создание иных, не входящих в систему государственной архивной службы Российской Федерации государственных архивных учреждений, то представляется, что пункты 1 и 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов" № 1142 от 26.12.2001 Основ законодательства РФ "Об архивном фонде РФ и архивах" от 07.07.1993 № 5341-1, а следовательно, и прав истца не нарушают.
Вместе с тем пункт 3 обжалуемого постановления Главы Администрации предусматривает фактическую ликвидацию входящего в систему государственной архивной службы учреждения - Государственного архива Волгоградской области, поскольку изымает у него архивные фонды, архивные документы и имущество, что является прямым нарушением федерального законодательства.
При таких обстоятельствах коллегия находит, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2002 подлежит изменению.
Пункт 3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов" № 1142 от 26.12.2001 следует признать недействительным, а в признании таковыми пунктов 1 и 2 следует отказать.
Довод ответчика о том, что Государственный архив Волгоградской области не может выступать стороной в арбитражном процессе, поскольку не является юридическим лицом, противоречит материалам дела.
Как уже было указано выше, Государственный архив Волгоградской области создан на основании Положения о Государственном архиве СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1980, и Решения Волгоградского областного Совета народных депутатов от 15.06.1983 № 16/368, утвердившего Положение о Государственном архиве Волгоградской области.
Постановлением исполнительного комитета Центрального района г. Волгограда от 05.12.1990 № 13/723 Государственный архив Волгоградской области зарегистрирован в качестве юридического лица (перерегистрирован 15.04.1997), о чем имеется свидетельство о государственной регистрации № 235.
Из представленных истцом в судебное заседание документов - справки ИМНС о нахождении архива на налоговом учете, сметы, справки Государственного комитета по имуществу о наличии у архива имущества, расчетного счета, также следует, что Государственный архив Волгоградской области обладает статусом юридического лица.
Вместе с тем в ходе судебного заседания представителем ответчика заявлено ходатайство о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности данного спора Арбитражному суду Волгоградской области. При этом представитель ответчика считает, что рассматриваемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26.12.2001 № 1142 является нормативным актом.
Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнения участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает данное ходатайство необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности, содержит только нормы права, оформляется в виде официального документа, рассчитан на неопределенный круг лиц.
Рассматриваемое постановление Главы Администрации Волгоградской области относится к индивидуальным правовым актам, которые не являются источниками права, поскольку не содержат норм права, относится к персонифицированным лицам и конкретной жизненной ситуации, в связи с чем рассматриваемое Постановление является ненормативным правовым актом. В соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157 - 160 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
Апелляционную жалобу, поданную Администрацией Волгоградской области, удовлетворить частично. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2002 по делу № А12-3519/02-С43 изменить.
Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
Признать недействительным пункт 3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области № 1142 от 26.12.2001 "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов".
В части признания недействительными пунктов 1 и 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области № 1142 от 26.12.2001 "О создании государственного учреждения "Волгоградское областное объединение архивов" в удовлетворении заявленных Государственным архивом Волгоградской области исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
